联合国电子政务调查报告由经济和社会事务部每两年发布一次。它是全球唯一一份评估所有联合国会员国电子政务发展状况的报告。该报告可作为决策者识别其在电子政务方面的优势和挑战,并指导电子政务政策和战略的工具。该出版物还强调了新兴的电子政务趋势、问题和创新实践,以及电子政务发展的挑战和机遇。每个章节都对调查数据进行分析,并重点介绍战略、挑战和机遇,以提供政策选择。
电子政务发展指数(E-Government Development Index)展示了联合国会员国电子政务的发展状况。除了评估一个国家的网站发展模式外,电子政务发展指数还纳入了接入特征,例如基础设施和教育水平,以反映一个国家如何利用信息技术来促进其人民的接入和包容。电子政务发展指数是衡量电子政务三个重要维度的一项综合指标,即:在线服务提供、电信连接和人力资源能力。
从数学上讲,EGDI是三个电子政务最重要维度的三个标准化得分的加权平均值,即:(1) 在线服务的范围和质量(在线服务指数,OSI),(2) 电信基础设施的发展状态(电信基础设施指数,TII),以及(3) 内在的人力资本(人力资本指数,HCI)。这些指数都是可以独立提取和分析的复合指标。
在对三个组成指标进行标准化之前,首先对每个组成指标实施Z-score标准化程序,以确保整体EGDI同样由三个组成指数决定,即每个组成指数在Z-score标准化后呈现可比较的方差。如果没有Z-score标准化处理,EGDI将主要依赖于方差最大的组成指数。
Z分数标准化后,算术平均值成为一个良好的统计指标,其中“等权重”真正意味着“同等重要性”。
对于每个组成指标的标准Z分数计算:
其中:
x 是待标准化的原始分数;
µ 是总体的均值;
σ 是总体的标准差。
在 0 到 1 的 EGDI 值范围内,国家被划分为四个数学定义的等级:极高 EGDI 值范围为 0.75 至 1.00(含);高 EGDI 组值范围为 0.50 至 0.7499(含);中等 EGDI 值范围为 0.25 至 0.4999(含);低 EGDI 值范围为 0.0 至 0.2499(含)。在文本和图形元素中提及这些范围时,为清晰起见,相应值将被四舍五入并表示为:0.75 至 1.00、0.50 至 0.75、0.25 至 0.50 和 0.00 至 0.25。为了更深入地了解同一 EGDI 组内表现相似的国家子群体的情况,每个 EGDI 组进一步划分为四个等分的区间,或称为四分位数¹。各 EGDI 组内的评级类别细分(降序排列)如下:极高组为 VH、V3、V2 和 V1;高组为 HV、H3、H2 和 H1;中组为 MH、M3、M2 和 M1;低组为 LM、L3、L2 和 L1。
2022年电子政务调查评估最全面的更新体现在在线服务指数(OSI)生成公式的改进。新方法引入了标准化和规范化方案,通过将评估问题分为5个独立的专题领域,形成5个子指数:制度框架(IF)、服务提供(SP)、内容提供(CP)、技术(TEC)和电子参与(EPI),从而进一步使OSI与地方在线服务指数(LOSI)保持一致。整个OSI的计算基于每个子指数的规范化值。OSI的5个子指数中的每一个都根据OSI评估问卷中属于相关类别的问题的相对比例分配权重,如下所示:
《2024年联合国电子政务调查报告》是该系列调查的第十三版,对所有193个会员国的数字政府发展状况进行了全面评估。2024年报告强调,全球数字政府发展呈现显著的上升趋势,在弹性基础设施和尖端技术方面的投资不断增加。电子政务发展指数(EGDI)的全球平均值显示出实质性改善,数字政府发展滞后人口的比例从2022年的45.0%下降到2024年的22.4%。尽管数字政府发展取得了显著进展,但非洲地区、最不发达国家和小岛屿发展中国家的EGDI平均值仍低于全球平均水平,这凸显了需要采取有针对性的措施来弥合现有差距。
在地方层面,该调查继续使用地方在线服务指数(LOSI)评估城市门户网站。LOSI 的调查结果显示了稳步的进展,但也突显了国家和地方电子政务绩效之间持续存在的差距,表明需要采取有针对性的举措来加强市级数字政府建设。
电子政务是政府机构利用现代信息技术开展政府管理的新模式,涵盖了政务公开、在线服务、协同办公等领域。
电子政务包括政务云、政务外网等基础设施的集中建设,以及数据治理、电子认证等技术支撑体系。其主要交互形式分为政府间(G2G)、政企间(G2B)、政民间(G2C)和政员间(G2E)四类。
电子政务和政府自助服务终端作为一个整体相关,支持并扩展一个系统。前者是整体政府数字化战略的一部分,而后者是实施该战略的关键物理终端。
电子政务与政府自助服务终端之间的关系密切交织,体现在以下几个方面:
1.推动政府服务的数字化转型
电子政务是通过信息技术提高政府管理和服务效率的一种模式。政府自助服务终端作为电子政务的重要组成部分,提供便捷高效的公共服务,降低劳动成本,提高运营效率。
2. 提升公共服务可及性
政府自助服务终端通常安装在政府机构、公共场所等地点。市民无需人工协助即可完成身份证办理、税务查询、社保缴费等各类政府事务。这种自助服务模式提高了政府服务的可及性,使市民能够随时随地完成业务。
3.实现信息互联互通与资源共享
电子政务构建统一的信息平台,打破政府部门间的壁垒,促进跨区域、跨部门的信息共享。自助服务终端通过连接这些平台,能够提供实时、准确的政务服务,进一步优化服务体验。
4.提升政务服务透明度与智能化水平
电子政务的核心目标之一是提升政府运作的透明度和智能化水平。自助服务终端通过提供数字化、透明化的服务,减少人为错误和干预,从而增强了公民对政府的信任。
5.缩短排队与等待时间
自助服务终端的广泛应用有效缓解了线下服务窗口的拥堵,减轻了工作人员的压力,提高了服务效率。这种自动化的服务方式使市民无需长时间等待即可完成必要的操作,从而提升了整体服务体验。
6. 契合政策导向与公众需求
随着智慧城市、数字政府等政策的实施,自助服务终端作为电子政务的组成部分,更好地满足了市民对便捷高效服务的需求,有助于构建更高效的政府服务体系。
总而言之,政府自助服务终端作为电子政务的组成部分,能够优化服务效率、提升透明度、扩大服务覆盖面,为政府与公众的互动搭建起更加便捷智能的桥梁。
自助服务终端是电子政务系统中将数字服务具体化、实体化、泛在化的重要触角。它们并非简单的终端机器,而是部署在统一数字底座上的关键节点,以实现“泛在”服务。
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Onyshchuk, Svitlana, et al. "Innovative solutions of improving efficiency in public management." Revista San Gregorio 1.42 (2020): 194-204。